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政府,供给尚震宇:深化供给侧改革,界定政府权力是核心

定海新闻网 2018-10-10 16:02:24


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(图片来源:全景视觉)

尚震宇/文中国正处于处向市场经济体制全面转轨的中后期,在面向全球市场的价值链竞争中,要把深化政府体制改革以降低体制成本、引导产业发展以优化自身服务供给、运用现代科技以提升服务效率密切结合起来,进一步优化生产关系,解放和发展生产力。

环境保护是深化供给侧结构性改革的基础

环境是经济赖以生存和发展的基础,包括自然和人文环境。环境破坏在于发展过程中过分追求局部而非整体利益,因此环境修复上应改变价值链生态,进行产业技术升级,优化生产关系,密切结合现代科技,服务新的生产力。

首先,进行环保制度宣传、加强自律和舆论监督,提高举报奖励;其次,对环保不达标的企业关停整顿、撤销营业执照处理、直至追究相关企业的直接责任人,迫使技术升级达到环保要求;再次,对破坏环境的企业从高额处罚、信用评级、融资便利、税收优惠、乃至追究主要责任人刑事责任等方面加大惩处力度,使破坏环境的成本远远大于收益;最后,对地方政府考核中添加环保指标,除经济和法律责任外,还需对环保失职、渎职的主要责任人终身追责。

另外,对自然环境修复,引入生物科技企业,解决土壤修复、垃圾固废降解处理、水污染治理等。除此之外,人文环境修复需要充分运用现代科技,推进国家人工智能进程,运用安防科技、人脸识别、智能制造、大数据、云计算等技术,降低因信息不对称引发的道德风险,大幅降低制度成本。

平衡经济发展是深化供给侧结构性改革的关键

经济失衡主要表现在东南沿海与内陆省份经济差距、城乡收入差距、产业内部地产独大方面,平衡经济发展需从生产、分配、交换、消费四个环节来实施,深化供给侧结构性改革以变革生产关系为主。

生产环节,特别是内陆省份,持续加大教育投入,密切结合科技进步,用创新驱动配合供给侧结构性改革,在价值链竞争中持续提升服务与产品的科技含量,缩小中西部地区生产力发展不平衡;鼓励外商直接投资和国家东部地区加大对中西部地区投资,增加政府转移支付,完善社保、医老体系,以服务实体经济为本,不断提升农业、工业和服务业的科技含量,大力发展生产性服务业。

分配环节,深化体制改革,初次分配必须注重公平,推动多种分配方式并举,如混合所有制、员工持股等形式,增加家庭资本报酬和劳动报酬;政府引导企业对劳动力和劳动产品的分配,降低垄断行业收入,对因生产资料占有不同引起的收入增加,采取税收等杠杆加以调节;降低小微企业和中低收入家庭的税负,降低行政事业性收费和政府性基金等收入,提高财政对民生领域支出的比重。

交换环节,政府需要建立全国统一市场体系、公平的市场规则、规范市场秩序,深化价格形成机制改革,让市场在资源配置中发挥决定性作用;反对地方保护、反对垄断和不正当竞争,彻底改变以往工业品价格高于价值、农产品价格低于价值的长期剪刀差现象;深化户籍制度改革,促进土地流转,在新农合的基础上继续完善农村医保体制,进行5G通信和交通运输网络建设,加快要素流动。

消费环节,对于生产性消费,结合供给侧结构性改革,政府引导企业通过 一带一路 ,输出过剩产能,同时通过企业海外并购,引入先进技术,进行对国外产品的消费替代;对于生活性消费,伴随人口老龄化趋势,企业要把握医疗、养老、大健康、基因科技、人工智能、智慧城市等领域的需求;另外,政府还需要进行直接税改革,通过累进制使高收入家庭承担更多的税负来调节贫富差距。

此外,政府需对楼市实施 先租后售 的高比例保障房制度,提升配置家庭资产效率,将劳动力资产转换为不动产;控制商品房供给,从而保障价格稳定不触发系统性金融风险;增加保障房数量控制价格,满足家庭基本住房需求。

提升三农服务质量是深化供给侧结构性改革的根本

高质量发展需要在三农服务中有实质性体现,缩小城乡差距和贫富悬殊,才能为经济持续增加动力,深化供给侧结构性改革根本上要提升三农服务质量。

首先,政府继续优化行政体制,全力协助加快推进农村土地流转,实现土地所有权、承包权和经营权 三权分置 ,从而利于实施农村产业化;其次,企业可以引入荷兰农业温室水培技术、以色列滴灌技术、生物授粉技术、黏带灭虫技术等国外先进农业科技,结合互联网、移动互联和大数据技术,大力发展绿色生态农业;再次,尝试土地入股企业的方式,农村家庭可以在自愿互利的基础上,自行选择参与农业企业合作或进城打工的形式,多种形式增加收入;最后,发展农产品深加工产业,带动农业生产性服务业的发展,引导企业在农产品流通领域有序竞争,通过财政支持和普惠金融政策,进行大宗农产品交易及物流配售、网上商城、农产品追溯体系等现代农产品流通体系建设。

另外,完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格的作用,彻底改变过去农产品价格长期低于价值的现象;在修复环境的基础上,以产业演进趋势,创新企业管理运营模式,结合现代科技,引导生态、文教、医老等生产性服务业相继开展,持续优化家庭、企业、政府的服务供给。除此之外,引导三农企业借力多层次资本市场,大力发展专业机构投资者,改变证券市场参与者结构,引导家庭储蓄进入资本市场,通过专业金融机构配置金融资产,加大资本市场的制度建设和规范化治理力度,严厉整治违法违规行为,把资本市场建设成透明、清洁、优化、高效的资源配置场所,成为中国经济转型平稳过渡的纽带。

界定政府权力是深化供给侧结构性改革的核心

市场经济体制的基石是信用经济和法制经济,信用环境和法制环境的缺失,将严重挫败企业家精神,无法激发市场主体的创新、创业活力,因此亟待建立一个透明、公正、清洁、高效、易受监督、易受追责的制度体系。

首先,使用安防科技、人脸识别、云计算等技术,落实依据宪法和国务院组织法出台的国务院 三定规定 ,创造一个行政职权透明、公开、易受监督的制度环境,为信用和法制经济奠定基础;其次,推进 三张清单 配套改革措施,权力清单 法无授权不可为 、责任清单 法定职责必须为 ,确保政府简政放权,负面清单 法无禁止皆可为 ,释放企业与家庭的经济活力;再次,公权公用,行政行为接受社会全过程监督,创造易受追责的制度环境,对违规行为及时制止和纠正,对违法行政严厉问责,体现诉讼主体间的平等,形成通过法律而不是运用权力解决行政争议和纠纷的良好环境;最后,全面深化供给侧结构性改革,政府由管理者转向服务者,把素质高、能力强的政府职员派往中西部地区,组建当地的执政团队,提升当地政府服务效率和服务意识,打造良好营商环境,公平正义的法制环境、向上守信的社会环境、廉洁高效的政务环境。

另外,推进国家人工智能进程,对政府行政体制进行内部优化,重构制度体系,特别是财政赤字省份,由电子政务向人工智能政务过渡,创造一个公正、清洁、高效的制度环境,降低因信息不对称引发的道德风险,大幅降低制度成本,促进生产力的快速发展。除此之外,政府职责主要在维护宏观经济稳定、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维持市场秩序、推动可持续发展、弥补市场失灵方面。

(作者系中邮证券董事总经理,经济观察报宏观经济研究院特约研究员)

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